Одним — за нормами, іншим — за лічильником
Урядове рішення про зменшення норм споживання газу споживачам без лічильників викликало чимало запитань.
Повідомлення про те, що на початку травня уряд знизив норми споживання газу для тих споживачів, які не користуються газовими лічильниками, спочатку навіть потішилo. Справді, про те, що старі норми були завищені, на початках зростання комунальних тарифів не говорив лише лінивий. Мовляв, коли комунальні платежі коштували нам копійки, про це ніхто серйозно не замислювався. Проблема стала актуальною, коли тарифи поповзли вгору. Щоб убезпечити себе від необхідності платити зайве, українці почали встановлювати прилади обліку — гарячої та холодної води, газу. Більше того, держава навіть стимулювала громадян у цих намірах. Та й самі споживачі, порівнюючи рахунки за компослуги з лічильником та без нього, переконувались, що, встановивши прилади обліку, точно не програли. Втім нині, здається, ситуація почала змінюватись. Особливо відчутно — саме у споживанні газу, пише газета Галичина.
Для багатьох споживачів платіжки за газ за новими цінами уже стали певним шоком. Для того, аби переконатись у цьому, варто зайти до абонентського відділу газорозподільної компанії. і це задовго до початку холодів, а значить, і максимального споживання блакитного палива. Втім, як я уже зазначив на початку, Кабмін зменшив норми споживання для тих споживачів, котрі користуються газом без лічильників. Ця новина для них, безумовно, добра. і це при тому, що минулого року ці норми вже зменшували у півтора раза. Тож мають нагоду задуматися ті споживачі, котрі свого часу встановили газові лічильники: а чи правильно вони вчинили? Тим паче, що, як стверджують експерти, нинішні норми споживання газу не дотягують до того, скільки реально споживають українці. Тож якщо це так, то виходить, що одні платитимуть менше, ніж споживають, а інші — за показниками лічильника.
Кілька промовистих цифр
Політики вже розпочали «піарити» кабмінівське рішення та власну участь у його прийнятті. З одного боку, не можна не погодитись з окремими із них, коли порівняти кілька цифр. За останньою інформацією, російський «Газпром» недавно прийняв рішення продавати газ до країн Євросоюзу за ціною, нижчою, ніж 200 доларів за тисячу кубометрів. За нинішнім курсом української валюти це близько 4 200 гривень. Вітчизняні ж газопостачальники запевняють, що європейський газ, який нині купує Україна, обходиться їй дешевше, ніж російський. і в цей же час українські споживачі мають платити за блакитне паливо 7 188 гривень. Не забуваймо також і про те, що Україна добуває власний газ і платять за нього вітчизняним газовикам зовсім не так, як російським. Скажімо, поінформоване видання «Дзеркало тижня» наприкінці минулого року стверджувало, що виключно населення щороку спалює приблизно 15 млрд. кубометрів газу, власне добування блакитного палива в Україні становить 20 млрд. кубометрів на рік, причому цей газ коштує 26 доларів за тисячу кубометрів, а Мінфін взагалі переконаний у тому, що його собівартість не перевищує 15 доларів (http://gazeta.dt.ua/energy_market/saga-pro-gazoviy-biznes-_.html). Є над чим задуматись. Скажімо, над тим, чому населення не отримує газу власного добування, хай навіть не за ціною у 26 доларів? Чи про те, куди йтиме різниця між цінами купівлі газу і тим, що заплатять за нього споживачі? Але всі газові питання у нашій країні завжди були таємницею за сімома замками, про яку знали лише ті люди, які допущені до розподілу газових прибутків. А ще — політики, ті, що мали певні стосунки з газовими олігархами, і ті, які мали намір самі взяти участь у розподілі газових «вершків».
Скільки ж ми насправді споживаємо?
Звичайних українців, безумовно, більше цікавить інше: як вижити в умовах тотального подорожчання продуктів харчування, комунальних послуг, життя загалом і звести домашні бюджети без збитків.
Як стверджує одне з українських видань, у кількох регіонах газовики та органи місцевої влади спільно проводили дослідження того, скільки ж насправді споживають газу громадяни у багатоквартирних будинках без лічильників. Для цього встановили будинкові лічильники, а отримані ними показники ділили на кількість мешканців будинку. Стверджують, що у Харкові один споживач, який користується лише газовою плитою, використовував приблизно 7,5 куб. м газу на місяць, а коли, крім газової плити, використовували і газову колонку для підігріву води, то споживання одного мешканця зростало до 32 куб. м на місяць. У Білій Церкві відповідні показники були ще вищими — 9 та 41 куб. м відповідно, а у Львові — 13 та 42 куб. м на місяць на споживача.
Нагадаємо, що донедавна споживачі газу мали такі норми споживання: за наявності газової плити і гарячого водопостачання — 6 куб. м на особу на місяць, при користуванні плитою за відсутності гарячого водопостачання — 9 куб. м на місяць на особу, а при користуванні плитою та газовим водонагрівачем — 18 куб. м на місяць. із 6 травня ці норми зменшено рівно наполовину, і якщо раніше одному мешканцеві згідно з нормами доводилося платити за газ відповідно 43, 65 та 129 гривень на місяць, то тепер ці суми зменшились удвоє — 21,5, 32,3 та 64,7 гривні відповідно.
«Кажи тільки правду, ніколи не кажи неправди, ніколи не кажи всієї правди»
Це одна із принципових засад «паблік рілейшнс», того, що у нас більшість людей знає за абревіатурою «піар». Втім, у нашій ситуації важливий акцент саме на останньому висловлюванні, оскільки українські політики намагаються використати зниження норм споживання на газ заради власного «світлого електорального майбутнього», особливо напередодні майбутніх місцевих виборів. Отже, кажучи нам про те, що норми споживання зменшено і споживачі, які не мають газових лічильників, платитимуть за голубе паливо вдвічі менше, вони кажуть «а», але мовчать про «б». Наприклад, про те, що, зменшивши норми споживання газу для споживачів, які не мають лічильників, вони також зменшили суми майбутніх субсидій на газ. Оскільки своїм рішенням Кабінет Міністрів встановив, що скільки б не споживав газу той чи інший абонент без лічильника, більше за визначену норму він спожити не може. З цих нормативів розраховуватимуть плату за газ і, відповідно, субсидії для таких споживачів. А знаючи, що вже нині урядовці говорять про мільйони домогосподарств, яким потрібно буде призначати субсидії, можемо припустити, що йдеться про доволі серйозні суми.
Це нам спочатку підтвердили у відділі субсидій департаменту соцполітики ОДА, а потім і у відділі призначення всіх видів допомог департаменту соцполітики міста івано-Франківська. Втім, за якийсь час зателефонували до редакції й уточнили, що призначення субсидій відбувається відповідно до постанови Кабміну №409 від 6 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Тож ми вирішили ближче ознайомитись із першоджерелом.
Третій пункт цієї постанови передбачає встановити такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії:
...5) для користування послугами з газопостачання:
за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання — 6 куб. метрів на одну особу на місяць;
за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача — 9 куб. метрів на одну особу на місяць;
за наявності газової плити та газового водонагрівача — 18 куб. метрів на одну особу на місяць.
Втім, як ви пам’ятаєте, для користувачів газопостачання без лічильника держава встановила зовсім інші норми споживання. Тож очевидно, що норми, передбачені урядовою постановою, стосуватимуться лише тих споживачів, які мають індивідуальні прилади обліку газу.
Хто ж заплатить за газ?
Для того, щоб з’ясувати, хто ж заплатить за спожитий, але не облікований газ, чи проводились відповідні дослідження щодо споживання газу абонентами без лічильників на Прикарпатті, ми звернулись до в. о. голови правління ПАТ «івано-Франківськгаз» Василя Вітюка. і ось що він нам розповів:
— Відповідно до торішніх даних НАК «Нафтогаз України», на побутові потреби українці споживають 14 млрд. куб. м газу на рік, з них 10%, тобто 1,4 млрд. куб м, споживається без лічильників, це за попередніми нормами, встановленими урядом (затверджені з 1.10.2014 року постановою Кабінету Міністрів України №409). із 6 травня 2015 року постановою КМУ від 29.04.2015 р. №237 скорочено норми споживання у два рази, це означає, що споживачі без лічильників одночасно повинні вдвоє скоротити своє споживання.
Однак споживачі без лічильників не зацікавлені в економії, скорочення споживання залишиться лише на папері. Натомість оплата різниці між реально спожитим газом в обсязі 1,4 млрд. куб. м та нарахованим за скороченими вдвоє нормами — 700 млн. куб. м — ляже на плечі облгазів. За попередніми підрахунками, регіональні газорозподільні компанії внаслідок урізання норм зазнають додаткових збитків у вигляді боргу перед постачальником газу — НАК «Нафтогаз України» у розмірі близько 5 млрд. гривень.
Ці кошти мали б бути спрямовані на проведення планових ремонтів, фінансування роботи аварійних служб, виплату зарплат працівникам компаній, оплату податків, здійснення низки соціальних зобов’язань, а головне — забезпечення безперебійного та безаварійного газопостачання країни.
У кількох регіонах газорозподільні компанії спільно з місцевими органами влади вже провели дослідження, за яких експериментальним шляхом встановили фактичні витрати газу в деяких багатоквартирних будинках, житло в яких не обладнано газовими лічильниками. У таких будинках були встановлені будинкові лічильники, що враховували обсяг спожитого в будинку газу для порівняння з нарахованим обсягом за нормативами. Результати засвідчили, що навіть попередні норми нижчі того обсягу газу, який споживають середньостатистичні споживачі.
Для дослідження в івано-Франківську на вул. Набережній імені Василя Стефаника, 40 на багатоквартирний будинок, в якому є газова плита та газовий водонагрівач, було встановлено загальнобудинковий лічильник газу. За цією адресою мешканцям проводять нарахування відповідно до затверджених норм споживання (18 куб. м на людину). Результат дослідження показав, що обсяг спожитого газу згідно з показниками будинкового лічильника перевищував обсяг газу, нарахованого згідно з нормами споживання. Скажімо, в грудні 2014 року витрати газу на будинок, згідно з показниками лічильника, становили 2 959 куб. м,
На нарахування згідно із затвердженими державою нормами споживання становили 2 562 куб. м. Отже, різниця між реальним споживанням та нарахуваннями згідно з нормами становила 397 куб. м (13%). Цей експеримент прямо підтверджує той факт, що навіть попередні норми були заниженими.
Шляхом популізму до...
Вітчизняні політики відомі своїм умінням приймати популістські рішення, особливо напередодні виборів. За підтвердженням цього не потрібно далеко ходити, варто нагадати, скільки в країні є пільговиків щодо проїзду в транспорті, сплати житлово-комунальних послуг і т. д. Причому всім відомо, що значна частина цих пільг або залишається лише на папері, або згодом призупиняється рішенням уряду, коли «верстають» бюджет на черговий фінансовий рік. Втім, ця ситуація з нормами споживання газу висвітлила ще кілька проблем. Наприклад, ту, що споживачів поділили на різні категорії, одна з яких платитиме менше, ніж споживає, а інші — платитимуть стільки, скільки «накрутить» лічильник. Крім того, у програші виявились ті, хто таки встановив собі лічильник газу. Чи захочуть у нинішніх умовах такі споживачі встановлювати собі прилади обліку газу — запитання риторичне.
Наче на підтвердження цих висновків днями на інтернет-сторінці ПАТ «івано-Франківськгаз» з’явилось повідомлення, що для забезпечення безплатними лічильниками помешкань прикарпатців з газовою плитою та газовим водонагрівачем у цьому році НКРЕКП виділила ПАТ «Івано-Франківськгаз» 3,1 млн. грн. Цієї суми вистачить, щоб встановити лише 1,5 тисячі приладів обліку. Нині ПАТ «Івано-Франківськгаз» обслуговує майже 398 тисяч фізичних осіб, з них понад 7% не мають лічильників газу, а це майже 27 тисяч прикарпатців.
«Вже четвертий рік поспіль підприємство реалізовує інвестиційну програму з безоплатного встановлення лічильників. Якщо у 2012—2013 рр. товариство монтувало 4-5 тис. приладів обліку, то минулого року — тільки 3,5 тис. Цього року НКРЕКП при формуванні тарифу на послуги з транспортування і постачання газу, які є єдиним джерелом фінансування інвестпрограми, не врахувала інфляційні процеси, більше того, зменшила витрати на інвестиції на 8%. Тому протягом чотирьох місяців ми встановили тільки 355 лічильників. До кінця року плануємо змонтувати ще 1 145 приладів обліку», — розповідає перший заступник голови правління ПАТ «Івано-Франківськгаз» Віталій Шульга.
Газорозподільна компанія також нагадує, що, відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», вже з 1 січня 2016 року заборонено подавати блакитне паливо тим споживачам, які користуються плитою та колонкою без лічильника, а з 1 січня 2018 року ПАТ «Івано-Франківськгаз» буде змушене припинити газопостачання всім споживачам, які не матимуть засобу обліку. Колись люди самі просили встановити їм прилади обліку газу, але за нинішніх умов хто ж пустить на поріг газовиків, які хочуть встановити лічильники?
Зрозуміло, що «в усій красі» ця проблема постане перед громадянами саме восени, коли споживання нині такого дорогого теплоносія значно зросте. І замість того, аби економити газ, українці, що отримують блакитне паливо без лічильників, матимуть можливість використовувати його скільки захочеться, адже на розмір оплати це жодним чином не вплине. Тож взимку, очевидно, доведеться нам ходити на «банні дні» до тих своїх родичів чи знайомих, котрі отримали від уряду таку несподівану подачку. Чи, можливо, до зими, коли відбудуться місцеві вибори, щось зміниться і з нормами споживання газу? Коли зважати на поведінку нинішнього уряду, це навряд чи когось здивує.
